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重大行政处罚备案制度

来源: 作者: 发布时间:2017年01月12日 浏览次数:84 [字体: ]打印文章

第一条  为加强对行政行为的监督,保证行政处罚正确、公正地实施,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、规章的规定,制定本制度。

第二条  重大行政处罚是指旅游行政执法部门作出的对企业、游客权益等有较大影响的行政行为和达到听证范围标准的行政处罚。

重大行政处罚备案制度,是对行政执法部门实施的重大行政处罚,进行事后内部层级执法监督的措施。

第三条  旅游执法部门作出的重大行政处罚应当报送市局备案。市局法制机构负责备案的具体工作,履行对重大行政处罚监督检查的职责。

第四条  依照本规定报送市局备案的重大行政处罚

(一)违法行为实施处罚一次达到或者超过20000元(单位)和1000元(个人)的;

(二)对行政当事人处以10万以上或涉及人员30人以上的;

(三)对旅游企业责令吊销经营许可的;

第五条  各旅游行政机关应由其法制机构或者指定专门的工作人员从事重大行政处罚的备案、统计和报送工作。

第六条  重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:

(一)备案报告,包括简要案情、处理经过、当事人是否提起行政复议或行政诉讼的情况等;

(二)行政处罚决定书(副本);

(三)作出行政处罚所依据的法律、法规、规章(依据的名称及条款);

(四)作出处罚所依据证据的目录,包括证据名称、证明作用等;

(五)当事人的陈述、申辩材料;

(六)行政处罚的执行情况;

(七)行政机关认为应当报送的其他材料。

第七条  各旅游行政机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内将重大行政处罚决定向市局法制机构报送备案。

第八条  市局法制办部门对报送备案的重大行政处罚在主体资格、法律依据、事实和证据、执法程序等方面的一般审查基础上,重点对以下方面进行审查:

(一)作出重大行政处罚是否有明确的法律依据;

(二)是否告知了当事人听证的权利;

(三)当事人要求举行听证的,听证程序履行是否符合规定;

(四)作出重大行政处罚之前是否履行了集体讨论程序;

(五)是否属于涉嫌犯罪应当移送司法机关调查处理的案件。

第九条  市局法制机构有权调阅行政处罚的卷宗和(相关)材料,需要办案人员到场询问的,执法部门应积极配合,查明情况。

第十条  市局法制机构对同一重大行政处罚案件既受理备案,又受理行政复议申请的,自行政复议申请受理之日起,备案审查终止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。

公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服,向人民法院提起行政诉讼的,自人民法院受理起诉之日起,备案审查中止。自人民法院作出的判决或者裁定生效之日起,备案审查的期间继续计算。

第十一条  市局法制机构对报送备案的重大行政处罚案件材料审查后,根据情况分别作出如下处理:

(一)作出行政处罚的主体具备法定资格,作出的行政处罚符合法定权限,事实清楚,证据确凿、充分,适用法律、法规、规章正确,程序合法,处罚适当的,予以登记存档。

(二)违法行为已构成犯罪的,建议报送备案的单位在建议文书送达之日起7日内,依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关处理。

(三)属于下列情形之一的,建议报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定,或者重新作出具体行政行为。报送备案单位应当在收到建议文书之日起15日内执行。

1.具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形的;

2.作出行政处罚的主体不具备法定资格的;

3.事实不清的;

4.主要证据不足的;

5.适用法律、法规、规章错误的;

6.违反法定程序的;

7.超越职权或滥用职权的;

8.具体行政行为明显不当的。

第十二条  市局法制机构在重大行政处罚的备案审查中,发现有违反《中华人民共和国行政处罚法》的,应当建议报送备案的单位改正。

第十三条  各旅游行政机关未按本规定报送重大行政处罚案件的,由市局法制机构通知其限期报送。逾期不报或者经核实有重大行政处罚不报的,市局法制机构将把此情况向局主要领导报告并记录在案,作为年终市局对各人力资源和社会保障行政执法责任目标考核打分的依据。

第十四条  本制度自发布之日起施行。

 

 

二〇一一年一月十九日