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商丘市旅游局 行政执法过错责任追究制度

来源: 作者: 发布时间:2017年01月12日 浏览次数:43 [字体: ]打印文章

第一章  总  则

    第一条 为规范旅游行政执法工作,保障和监督执法人员有效实施执法行为,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据有关规定,结合本局实际,制定本制度。

    第二条 本规定所称执法过错是指旅游行政执法人员在执行职务中,因故意或者过失不履行或不正确履行职责,造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误行为。

    第三条 行政执法工作人员在处理行政内部事务时,违反内部行政管理制度,贻误行政内部事务管理工作的,比照追究执法过错责任规定追究行政过错责任。

    第四条 执法过错责任追究,应当遵循实事求是、有错必纠、教育和惩戒相结合的原则。

第二章  执法过错责任追究的范围

    第五条 办理行政案件,实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究执法人员的执法过错责任:

    (—)不具备执法主体资格实施行政处罚的;

    (二)没有法律和事实依据实施行政处罚的;

    (三)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

    (四)违反法定程序进行处罚的;

    (五)对案件取证不及时或者取证材料保存不善导致丢失、损毁,造成不良后果的;

    (六)在检查、勘验等调查取证过程中出现重大失误、疏漏,造成案件错误处理的;

    (七)涂改、隐匿、伪造、偷换证据或者指使、支持、授意他人作伪证,造成案件处理错误的;

    (八)无法定依据或不按法定权限、程序、时限实施检查措施的;

    (九)符合听证条件,未告知听证权利的;

    (十)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的;

    (十一)应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;

    (十二)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予以制止、处罚的;

    (十三)违反法律、法规、规章规定自行收缴罚款的;

    (十四)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

    (十五)依法应当申请人民法院强制执行而未申请,造成公共利益损失或违法行为继续的;

    (十六)其他违法办理行政案件、实施行政处罚,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的行为。

    第六条 行政执法工作人员在执法过程中采取行政强制措施时,有下列情形之一的,应当追究执法过错责任:

    (—)非法限制公民人身自由的;

    (二)违反法定程序或者超越法定时限采取查封、扣押、滞留等强制措施的;

    (三)使用、丢失或者损毁查封、扣押、滞留的财物,给当事人造成损失的;

    (四)其他违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的行为。

    第七条 行政执法人员办理行政复议、行政应诉、国家赔偿和控告申诉案件时,有下列情形之一的,应当追究执法过错责任:

    (—)对行政应诉案件拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见的;

    (二)对控告申诉案件推诿、拖延、敷衍的;

    (三)在办理行政应诉和控告申诉案件活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第八条 在处理内部事务时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

    (—)对来文、来电、来函以及投诉、控告,未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见,无正当理由未按规定时限报送领导批办的;

    (二)无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的;

    (三)对属于职责范园内的事项推诿、拖延不办的;

    (四)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不说明、不请示、不移送,置之不理的;

    (五)办文中遇有涉及其他部门职权的事项,不与有关部门协商或协商不能取得一致,未报请上级领导或机关裁决,擅自决定的;

    (六)未严格执行保密和文件管理规定,致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;

    (七)对外行文,未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章,导致不良后果发生的;

    (八)未经领导审定签发,对外行文的;

    (九)未按规定时限对外行文的;

    (十)未按规定使用公章的;

    (十一)其他违反内部管理制度贻误内部事务管理工作,造成不良影响的行为。

第三章 执法过错责任的划分与承担

    第九条 承办人未经审核人、批准人批准,直接作出具体行政行为,导致过错后果发生的,承办人承担责任。

    承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致过错后果发生的,承办人承担责任。

    虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为,导致过错后果发生的,承办人承担责任。

    第十条 承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致过错后果发生的,承办人、审核人、批准人承担责任。

    第十一条 审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致过错后果发生的,审核人、批准人承担责任。

    审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致过错后果发生的,审核人承担责任。

    第十二条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致过错后果发生的,批准人承担责任。

    未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致过错后果发生的,批准人承担责任。

    第十三条 经过听证作出的决定,批准人同意听证主持人的错误建议,导致过错后果发生的,听证主持人、批准人承担责任;批准人不采纳听证主持人的正确建议,导致过错后果发生的,批准人承担责任。

    第十四条 市行政执法局改变下属执法单位作出的具体行政行为,导致过错后果发生的,由市行政执法局相关人员承担责任。

    第十五条 领导指令、干预,导致过错后果发生的,指令、干预的领导承担责任,承办人员不承担责任。

    第十六条 集体研究、认定导致过错后果发生的,集体承担责任。

    第十七条承办人,指具体承办案件或行政管理事项的工作人员,但依照内部管理分工规定或者经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第四章  执法过错责任的追究

    第十九条 根据情节轻重、损害后果和影响大小,执法过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:

    (一)情节轻微,给行政执法相对人造成损害后果和影响较小的,属一般过错;

    (二)情节严重,给行政执法相对人造成损害后果严重、影响较大的,属严重过错;

    (三)情节特别严重,给行政执法相对人造成损害后果特别严重、影响重大,未构成犯罪的,属特别严重过错。

    第二十条 执法过错责任追究方式分为:

    (—)责令作出书面检查;

    (二)通报批评;

    (三)取消当年评优评先资格;

    (四)减发或者停发岗位津贴、奖金;

    (五)停职离岗培训或者勒令调离执法局;

    除追究上述责任外,还可按照相关规定给予责任人行政处分。

    第二十一条 过错责任按下列规定进行追究:

    (一)对于一般过错,对责任者,视情单独给予本规定第二十条第(—)、(二)、(三)项行政处理;

    (二)对于严重过错,对责任者,视情单独给予本规定第二十条第(三)、(四)、(五)项行政处理;

    (三)对于特别严重过错,对责任者,视情单独给予本规定第二十条第(四)、(五)项行政处理。

    第二十二条 过错责任人有下列情形之一的,应当从重处理:

    (一)一年内出现两次以上(含两次)追究过错责任的;

    (二)干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的;

    (三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;

    (四)在履行职务过程中有徇私舞弊行为及收受行政管理相对人财物、接受行政管理相对人宴请、参加行政管理相对人提供的旅游和娱乐活动的。

    第二十三条 过错责任人有下列情形之一的,可从轻或者免予追究过错责任:

    (一)由于轻微过失造成执法过错的;

    (二)主动承认错误,并及时纠正的;

    (三)执法过错发生后能够配合有关部门工作,减少损失、挽回影响的;

    (四)情节轻微,尚未造成严重后果的。

    第二十四条 有下列情形之一的,不追究过错责任:

    (—)执行本级政府或者上级政府以及上级行政执法部门的决定、命令而发生执法过错的;

    (二)行政处罚相对人弄虚作假,致使执法人员无法作出正确判断的;

    (三)法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或规定不明确,致使理解错误的;

(四)出现意外或不可抗力因素致使过错情形发生的。

第五章  执法过错责任追究的机构和程序

    第二十五条 追究执法过错责任,由行政执法部门负责查处,上级行政执法部门认为有必要时,可以直接查处下级行政执法局发生的执法过错案件。

    第二十六条 行政执法部门应当设立执法过错责任追究机构,由行政执法部门领导班子成员、法制等部门负责人共同组成,决定是否对执法过错行为进行立案调查;审议调查报告;提出处理意见。执法过错责任追究的日常工作由法制部门负责。

    第二十七条 行政执法部门的法制部门负责接受相关投诉、检举和控告;调查过错行为,草拟调查报告;提出过错认定意见并根据过错责任大小,提出过错责任追究具体意见。

    第二十八条 调查处理过错行为实行回避制度。执法过错责任追究机构成员及其具体工作人员与过错行为人或过错行为有利害关系、可能影响公正处理的,应当实行回避。

    第二十九条 执法过错责任追究机构应在收到过错行为有关材料之日起7日内决定是否立案调查。有明确投诉人、检举人、控告人的,应当告知不予立案的理由。

    第三十条 决定进行立案调查的案件,法制部门应当在15个工作日内调查完毕。情况复杂的,经行政执法部门负责人批准,可适当延长调查时间。

    第三十一条 认定有执法过错的,人事监察部门应在收到法制部门意见书之日起15日内作出责任追究处理建议,报局党委研究讨论,作出处理决定。有明确投诉人、检举人和控告人的,应当告知投诉人、检举人和控告人相关处理决定。

    第三十二条 过错行为人在过错行为追究期间有陈述权和申辩权;对处理决定不服的,过错行为人可自收到处理决定之日起15日内向执法过错责任追究机构提出申诉。对申诉的处理决定应当在30日内作出。对行政处分决定不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定向监察机关申诉。

    第三十三条 对过错行为人的处理情况应作为考核、定级、晋职、晋级、评优的重要依据,并记入档案。

第六章  附  则

    第三十四条 本制度由市旅游局局负责解释。

    第三十五条 本制度自2010年5月1日起施行